目前面对有限资源和时间的双重约束，应提倡 “有效市场”和“有为政府”相结合，充分发挥中国特色社会主义市场经济制度优势，依托顶层设计，以政府创新引领实现科技“破局”。立足于统筹发展和安全的时代要求，文章探讨了政府创新引领对高技术产业全要素生产率（TFP）增长率的作用机制、影响路径和渠道异质性，从而分析在顶层设计下高技术产业突围过程中的成效与困难。研究发现，政府创新引领可通过技术效应与信号效应两机制推动高技术产业TFP增长率的提升。通过渠道异质性发现，积极效应主要来源于研发机构渠道，而由政府创新引领对高技术产业创新影响的路径检验可知，高校和企业渠道整体效应不显著的主因在于投入产出的不匹配而非对产业创新无积极影响。检验还发现，在影响路径上，对于技术效应而言，研发机构渠道侧重成品技术转移，高校渠道侧重通过科学知识产出与产业自主创新相协同来发挥作用，企业渠道可通过直接技术产出以及与产业自主创新和协同创新相协同两条路径助力TFP增长率提升，而信号效应主要通过影响产业自主创新发挥作用。另外，现阶段高技术产业自主创新与协同创新对TFP增长率的正向效应有限，而政府创新引领有助于自主创新发挥积极作用，但与产业主动对外寻求的协同创新存在技术方向上的不匹配。因此，在国家战略下的“产学研用”的融合需要政府的有效引导。