“公平的起跑线”改革与基础教育公共服务均等化——以上海市“公民同招、民办摇号”政策为例

童健; 薛景

doi:doi:10.16538/j.cnki.jfe.20240415.401

摘要

发展公平而有质量的基础教育是教育改革的核心目标，近年兴起的基于“起点均等化”改革的政策效应尚未得到充分研究。文章以2020年3月上海市“公民同招、民办摇号”政策为例，构建学校选择的竞争性均衡模型分析政策影响机制，并采用双重差分模型评估政策效应。文章发现：（1）政策实施后民办初中附近房租下降了大约0.86%，民办初中热度下降，达成“起跑线公平”的政策目的，然而，政策也带来了上海市主城区房价上涨3.75%，造成“以房择优”的教育不公平风险溢出；（2）政策实施后家庭学区房投资更加关注公立初中的教育质量，带来“小学第三梯队、初中第一梯队”对口学区房价格显著上涨了10.9%，而“小学第一梯队、初中第三梯队”对口学区房价格却显著下降了2.71%，出现了“削峰填谷”现象；（3）“多校划片”改革显著削弱了“公民同招、民办摇号”政策带来的教育资本化溢价。这说明“起点均等化”改革在建立“起跑线的公平”的同时可能带来教育不公平风险溢出，需要“质量均等化”措施和“机会均等化”措施的协同，才能从根本上促进基础教育优质均衡发展。