破解养老金支付危机:“单独二孩”政策有效吗?——以城镇职工基本养老保险为例
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财经研究 2015 年 第 41 卷第 01 期, 页码：21 - 34
摘要
参考文献
摘要
文章基于我国目前已有29个省份启动"单独二孩"政策的现实背景,在理论分析的基础上运用精算模型,对该政策影响城镇职工基本养老保险统筹基金财务状况的效应进行了系统的实证研究。研究表明:第一,在生育政策不变情况下,统筹基金分别在2047年和2063年开始出现当期赤字和累计赤字。第二,如果10%-50%符合规定的夫妇生育二孩,则统筹基金的财务状况会得到改善;相对于生育政策不变时,缴费率可以在从20%下降至18.06%-19.57%的同时,仍可维持原有的财务状况不变。第三,如果生育二孩夫妇的比例上升至60%-100%,则缴费率甚至可以在下降至16.55%-17.7%的同时,仍可维持生育政策不变下的财务状况。因此,"单独二孩"政策有助于缓解养老保险的支付压力,但是该政策的效果要受到生育意愿和政府执行力度的影响。
[1]艾慧,张阳,杨长昱,等.中国养老保险统筹账户的财务可持续性研究——基于开放系统的测算[J].财经研究,2012,(2):91-101.
[2]陈沁,宋铮.城市化将如何应对老龄化?——从中国城乡人口流动到养老基金平衡的视角[J].金融研究,2013,(6):1-15.
[3]陈友华.二孩政策地区经验的普适性及其相关问题——兼对“21世纪中国生育政策研究”的评价[J].人口与发展,2009,(1):9-22.
[4]崔红艳,徐岚,李睿.对2010年人口普查数据准确性的估计[J].人口研究,2013,(1):10-21.
[5]郭志刚.六普结果表明以往人口估计和预测严重失误[J].中国人口科学,2011,(6):2-13.
[6]郝娟,邱长溶.2000年以来中国城乡生育水平的比较分析[J].南方人口,2011,(5):27-33.
[7]蒋云赟.我国企业基本养老保险的代际平衡分析[J].世界经济文汇,2009,(1):58-69.
[8]林宝.提高退休年龄对中国养老金隐性债务的影响[J].中国人口科学,2003,(6):52-56.
[9]齐险峰,郭震威.“四二一”家庭微观仿真模型与应用[J].人口研究,2007,(3):32-40.
[10]乔晓春.“单独二孩”政策下新增人口测算方法及监测系统构建[J].人口与发展,2014,(1):2-12.
[11]饶茜,江文昶,姜宇.提高我国养老保险退休年龄的相关研究——财务平衡下对缴费率影响的定量分析[J].财经问题研究,2005,(1):64-70.
[12]孙博,董克用,唐远志.生育政策调整对基本养老金缺口的影响研究[J].人口与经济,2011,(2):101-107.
[13]谭湘渝,樊国昌.中国养老保险制度未来偿付能力的精算预测与评价[J].人口与经济,2004,(1):55-58.
[14]王晓军.对我国养老保险制度财务可持续性的分析[J].市场与人口分析,2002,(2):26-29.
[15]杨云彦,向华丽,黄瑞芹.“单独二孩”政策的人口红利效应分析——以湖北省为例[J].中南财经政法大学学报,2014,(5):3-8.
[16]殷俊,黄蓉.人口老龄化、退休年龄与基础养老金长期偿付能力研究[J].理论与改革,2012,(4):73-76.
[17]尹文耀,姚引妹,李芬.三论中国生育政策的系统模拟与比较选择——兼论“一代独生子女”政策“自着陆”[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2007,(6):157-167.
[18]于洪,钟和卿.中国基本养老保险制度可持续运行能力分析——来自三种模拟条件的测算[J].财经研究,2009,(9):26-35.
[19]余立人.延长退休年龄能提高社会养老保险基金的支付能力吗?[J].南方经济,2012,(6):74-84.
[20]曾毅.试论二孩晚育政策软着陆的必要性与可行性[J].中国社会科学,2006,(2):93-109.
[21]曾益,任超然,汤学良.延长退休年龄能降低个人账户养老金的财政补助吗?[J].数量经济技术经济研究,2013,(12):81-96.
[22]张熠.延迟退休年龄与养老保险收支余额:作用机制及政策效应[J].财经研究,2011,(7):4-16.
[23]张丽萍,王广州.“单独二孩”政策目标人群及相关问题分析[J].社会学研究,2014,(1):25-39.
[24]赵斌,原浩爽.我国基础养老金财务平衡与可持续性分析——基于财政合理支付视角[J].财经科学,2013,(7):38-46.
[25]周长洪.关于现行生育政策微调的思考——兼论“单独家庭二孩生育政策”的必要性与可行性[J].人口与经济,2005,(2):1-6.
[26]朱楠.中国延长退休年龄的财务平衡预算及其方案设计[J].中央财经大学学报,2009,(8):10-14.
[27]Brsch-Supan A.Population aging,social security design,and early retirement[J].Journal of Institutional and Theoretical Economics,1992,148(4):533-557.
[28]Breyer F,Hupfeld S.On the fairness of early-retirement provisions[J].German Economic Review,2010,11(2):60-77.
[29]Corbo V.Policy Challenges of population aging and pension systems in Latin America[R].Global Demographic Change:Economic Impacts and Policy Challenges working paper,2004.
[30]Cremer H,Pestieau P.The double dividend of postponing retirement[J].International Tax and Public Finance,2003,10(4):419-434.
[31]Razin A,Sadka E.Migration and pension with international capital mobility[J].Journal of Public Economics,1999,74(1):141-150.
[32]Sin Y.Pension liabilities and reform options for old age insurance[R].World Bank working paper No.2005-1,2005.
[33]Whiteford P,Whitehouse E.Pension challenges and pension reforms in OECD countries[J].Oxford review of economic policy,2006,22(1):78-94.
1 资料来源:http://www.chinanews.com/gn/2014/07-01/6335462.shtml。
22010年第六次人口普查数据显示,2010年我国60岁及以上人口和65岁及以上人口分别达到了13.26%和8.87%,未来这两项比重还会不断提高(郑伟,2014)。
3 下文如没有特别的说明,养老保险均指城镇职工基本养老保险。
1自2015年开始,“单独二孩”应在20年及以后参加养老保险并在65年及以后退休,所以在测算期的64年及以内,缴费人口增加而受益人口不变,即基金收入增加而基金支出不变;在测算期的65年及以后,缴费人口和受益人口均增加,但是基金收入的变化幅度高于基金支出的变化幅度(详见本文的实证结果部分)。
2国发[2005]38号文件要求逐步做实个人账户。截止2013年底,我国已有13个省份做实了个人账户;如果仍将统筹基金和个人账户视为一个账户是不合适的,需要分开进行研究。
1老人1和老人2和少部分中人已经进入退休年龄,所以此处i的取值为3和4。
2根据国发1997年26号文件和国发2005年38号文件,老人2和中人计发过渡性养老金。
3当收入小于支出,基金开始动用累计结余,此时基金不产生定期存款利息,基金按照活期存款利率计息。
4当累积结余为负时,基金不再产生利息,但是不能进行简单的加总;因为货币存在时间价值。因此,此时基金按照银行定期存款利率计息以表达货币的时间价值。
1根据实际情况,本文假设城市化率每年增加1%,这样就可以得到迁移人口。
2这里假设在同年龄类别中,女干部和女工人各占女性人口的50%(蒋云赟,2009)。
3这里假定符合规定的城镇妇女的总和生育率为2,不符合规定的城镇妇女的总和生育率为1.176(=0.98×1.2);符合规定的农村妇女的总和生育率为2,不符合规定的农村妇女的总和生育率为1.728(=1.44×1.2)。
1生育两个孩子的生育模式为一孩和二孩生育模式的平均值,这是因为生育两个孩子妇女的生育模式由一孩生育模式和二孩生育模式共同决定,总和生育率2中的第一个“1”由一孩生育模式决定,第二个“1”由二孩生育模式决定。
1资料来源:http://www.cnrencai.com/shebao/zhengce/62809.html。
2资料来源:2013年人力资源和社会保障事业发展统计公报。
1基金在2047年出现收不抵支情况(即当期赤字),由于基金前期积累了一定的资金,可以用于支付一定的养老金,所以此时基金还没有出现支付危机。
2基金在2063年出现累计赤字状况,此时基金已经没有任何结余,所以2063年基金开始出现支付危机。
1在生育政策不变的情况下,统筹基金分别在2047年和2063年出现当期赤字和累计赤字,虽然在生育情况1下,2063年还未出现累计赤字,但是所有的情况都是与生育政策不变的情况进行对比,所以2047年及以后分析的是当期赤字的变化幅度,2063年及以后分析的是累计赤字的变化幅度。
[2]陈沁,宋铮.城市化将如何应对老龄化?——从中国城乡人口流动到养老基金平衡的视角[J].金融研究,2013,(6):1-15.
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1 资料来源:http://www.chinanews.com/gn/2014/07-01/6335462.shtml。
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3 下文如没有特别的说明,养老保险均指城镇职工基本养老保险。
1自2015年开始,“单独二孩”应在20年及以后参加养老保险并在65年及以后退休,所以在测算期的64年及以内,缴费人口增加而受益人口不变,即基金收入增加而基金支出不变;在测算期的65年及以后,缴费人口和受益人口均增加,但是基金收入的变化幅度高于基金支出的变化幅度(详见本文的实证结果部分)。
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3当收入小于支出,基金开始动用累计结余,此时基金不产生定期存款利息,基金按照活期存款利率计息。
4当累积结余为负时,基金不再产生利息,但是不能进行简单的加总;因为货币存在时间价值。因此,此时基金按照银行定期存款利率计息以表达货币的时间价值。
1根据实际情况,本文假设城市化率每年增加1%,这样就可以得到迁移人口。
2这里假设在同年龄类别中,女干部和女工人各占女性人口的50%(蒋云赟,2009)。
3这里假定符合规定的城镇妇女的总和生育率为2,不符合规定的城镇妇女的总和生育率为1.176(=0.98×1.2);符合规定的农村妇女的总和生育率为2,不符合规定的农村妇女的总和生育率为1.728(=1.44×1.2)。
1生育两个孩子的生育模式为一孩和二孩生育模式的平均值,这是因为生育两个孩子妇女的生育模式由一孩生育模式和二孩生育模式共同决定,总和生育率2中的第一个“1”由一孩生育模式决定,第二个“1”由二孩生育模式决定。
1资料来源:http://www.cnrencai.com/shebao/zhengce/62809.html。
2资料来源:2013年人力资源和社会保障事业发展统计公报。
1基金在2047年出现收不抵支情况(即当期赤字),由于基金前期积累了一定的资金,可以用于支付一定的养老金,所以此时基金还没有出现支付危机。
2基金在2063年出现累计赤字状况,此时基金已经没有任何结余,所以2063年基金开始出现支付危机。
1在生育政策不变的情况下,统筹基金分别在2047年和2063年出现当期赤字和累计赤字,虽然在生育情况1下,2063年还未出现累计赤字,但是所有的情况都是与生育政策不变的情况进行对比,所以2047年及以后分析的是当期赤字的变化幅度,2063年及以后分析的是累计赤字的变化幅度。
引用本文
曾益, 任超然, 刘倩. 破解养老金支付危机:“单独二孩”政策有效吗?——以城镇职工基本养老保险为例[J]. 财经研究, 2015, 41(1): 21–34.
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