共济之舟，何以压舱：养老保险全国统筹的基金省际再分配效应

曾益; 叶琪茂

doi:doi:10.16538/j.cnki.jfe.20250115.402

摘要

我国于2022年1月实施余缺调剂的养老保险全国统筹制度，这一制度能否缓解基金省际余缺不均衡矛盾？文章构建计量和精算模型，基于基金结余、待遇支付和参保缴费三个维度共五项指标，运用基尼系数分析全国统筹制度对基金省际再分配效应的影响。文章研究发现：（1）全国统筹制度可能会产生地方政府道德风险，使得结余省份和缺口省份征缴率分别下降1.53和10.3个百分点；（2）无论基于哪一维度，实施全国统筹制度后，反映基金省际再分配效应的基尼系数呈逐年上升趋势；（3）与实施中央调剂制度的情形相比，全国统筹制度的基金省际再分配效应在基金结余维度表现为结余省份向缺口省份正向调节，但在待遇支付和参保缴费维度表现为缺口省份向结余省份逆向调节；（4）与实施全国统筹制度且不考虑地方政府道德风险问题的情形相比，除累计结余可支付月数这一指标外，全国统筹制度的基金省际再分配效应在累计结余指标、待遇支付维度和参保缴费维度表现为逆向调节。综上所述，在推进全国统筹制度进程中，应加快建立地方政府特别是缺口省份的激励约束机制，并引入改善养老保险基金状况的改革。