构建与高质量发展相适应的政府债务管理机制,推进地方融资平台改革转型是落实“十五五”财政可持续的重要任务。文章在构建融资平台市场化转型指标体系并采用熵权-TOPSIS法测度的基础上,基于依申请公开收集整理的241个城市债务置换数据,实证检验了首轮债务置换对融资平台市场化转型的影响效应与作用机制。研究发现,债务置换显著促进了融资平台市场化转型。机制检验显示,债务置换同时产生减负效应与道德风险效应,前者通过降低付息负担、实现政企信用切割、缓释隐性债务风险支撑市场化转型,后者通过激励地方投资扩张形成负向制约。综合来看,减负效应整体占优。异质性分析显示,债务置换对融资平台市场化转型的促进作用在期限错配严重、非标依赖度高、信用评级低以及PPP融资依赖度低的样本中更为显著,印证了两条机制此消彼长的边界条件。研究结果为统筹化债与转型提供了新的经验证据和政策参考。
债务置换能促进地方融资平台改革转型吗?
摘要
参考文献
1 曹婧, 毛捷, 薛熠. 城投债为何持续增长: 基于新口径的实证分析[J]. 财贸经济, 2019, (5). DOI:10.3969/j.issn.1002-8102.2019.05.001
2 陈思霞, 卢盛峰. 分权增加了民生性财政支出吗?——来自中国“省直管县”的自然实验[J]. 经济学(季刊), 2014, (4).
3 刁伟涛. 财政新常态下地方政府债务流动性风险研究: 存量债务置换之后[J]. 经济管理, 2015, (11). DOI:10.19616/j.cnki.bmj.2015.11.004
4 樊成杰, 张屹山, 赵子英. 地方债务置换的宏观经济效应与财政政策选择[J]. 数量经济技术经济研究, 2025, (7). DOI:10.3969/j.issn.1000-3894.2025.7.sljjjsjjyj202507002
5 方嘉宇, 陆毅. 分类监管政策与地方融资平台绩效——来自融资平台退出名单制管理系统的经验证据[J]. 金融研究, 2024, (4).
6 郭晔, 黄梦琪, 许达. 融资平台整合与城投债风险溢价——基于融资平台整合模式的分析[J]. 经济研究, 2024, (12).
7 郭玉清, 何杨, 李龙. 救助预期、公共池激励与地方政府举债融资的大国治理[J]. 经济研究, 2016, (3).
8 韩鹏飞, 胡奕明. 政府隐性担保一定能降低债券的融资成本吗?——关于国有企业和地方融资平台债券的实证研究[J]. 金融研究, 2015, (3).
9 吉富星, 王欣雨, 李绪恒, 等. 新时期融资平台市场化转型: 目标、方向及路径[J]. 地方财政研究, 2025, (2).
10 姜子叶, 胡育蓉. 财政分权、预算软约束与地方政府债务[J]. 金融研究, 2016, (2).
11 李安安. 地方债务置换风险分配的理论检讨与法治化改造[J]. 法学, 2018, (5).
12 李林巍, 李一花, 潘晗. 债务置换与企业融资困境[J]. 财政研究, 2022, (11).
13 李蕊. 论我国地方政府融资平台公司二维治理进路[J]. 法商研究, 2016, (2). DOI:10.16390/j.cnki.issn1672-0393.2016.02.004
14 李一花, 李林巍. 债务纾困与地方政府道德风险[J]. 金融研究, 2024, (3).
15 李一花, 李林巍, 王一迪. 地方债务置换与融资平台债务扩张[J]. 财贸经济, 2024, (7). DOI:10.3969/j.issn.1002-8102.2024.07.004
16 李一花, 乔栋. 债务置换改善了地方政府债务可持续性吗?[J]. 财经理论与实践, 2024, (1). DOI:10.16339/j.cnki.hdxbcjb.2024.01.007
17 李永友, 刘炯, 王芳. 财政改革与地方政府支出激励[J]. 经济研究, 2022, (8).
18 李志生, 汪颖栋, 金凌. 地方政府债务置换与企业杠杆率分化——兼论优化地方债务结构[J]. 经济研究, 2024, (2).
19 梁琪, 郝毅. 地方政府债务置换与宏观经济风险缓释研究[J]. 经济研究, 2019, (4).
20 刘津宇, 马千雯, 李奕旻. 融资平台转型: 平台实控人持股上市公司的证据[J]. 金融研究, 2025, (2).
21 鲁筱, 白彦军, 叶剑平. 金融工具创新与地方融资平台市场化改革——来自公募REITs政策试点的准自然实验[J]. 上海经济研究, 2023, (6). DOI:10.3969/j.issn.1005-1309.2023.06.010
22 毛捷, 王梓旭, 柏金春. 政策引导与融资平台市场化转型[J]. 经济研究, 2025, (7). DOI:10.3969/j.issn.0577-9154.2025.07.003
23 毛捷, 徐军伟. 地方融资平台公司的市场化转型研究——制度溯源、个性刻画与实现路径[J]. 财贸经济, 2021, (3). DOI:10.3969/j.issn.1002-8102.2021.03.003
24 缪小林, 伏润民. 地方政府债务风险的内涵与生成: 一个文献综述及权责时空分离下的思考[J]. 经济学家, 2013, (8).
25 邱志刚, 王子悦, 王卓. 地方政府债务置换与新增隐性债务——基于城投债发行规模与定价的分析[J]. 中国工业经济, 2022, (4). DOI:10.3969/j.issn.1006-480X.2022.04.003
26 沈红波, 华凌昊, 张金清. 城投债发行与地方融资平台主动债务置换——基于银行授信视角[J]. 金融研究, 2018, (12).
27 沈雨婷, 金洪飞. 中国地方政府债务风险预警体系研究——基于层次分析法与熵值法分析[J]. 当代财经, 2019, (6).
28 佟岩, 赵泽与, 李鑫. 地方融资平台市场化转型与主动债务置换——基于持股上市公司的视角[J]. 中国工业经济, 2024, (5). DOI:10.3969/j.issn.1006-480X.2024.05.003
29 王秋石, 万睿, 范文诚, 等. 地方融资平台整合重组、隐性担保预期与违约风险[J]. 当代财经, 2024, (2).
30 徐军伟, 毛捷, 管星华. 地方政府隐性债务再认识——基于融资平台公司的精准界定和金融势能的视角[J]. 管理世界, 2020, (9). DOI:10.3969/j.issn.1002-5502.2020.09.006
31 严宝玉, 方昕, 张柏杨. 融资平台市场化转型: 正本清源还是舍本逐末[J]. 财经科学, 2020, (8). DOI:10.3969/j.issn.1000-8306.2020.08.002
32 颜色, 张沁萱. 财政监管对区县级城投平台融资方式的影响研究——基于私募债券发行数据的分析[J]. 财政研究, 2023, (4).
33 郁芸君, 张一林, 陈卓, 等. 缓兵之计? 地方债务展期与隐性违约风险——来自地方融资平台“借新还旧”的经验证据[J]. 经济学(季刊), 2022, (3). DOI:10.13821/j.cnki.ceq.2022.03.11
34 张路. 地方债务扩张的政府策略——来自融资平台“城投债”发行的证据[J]. 中国工业经济, 2020, (2). DOI:10.19581/j.cnki.ciejournal.2020.02.003
35 张琦, 孙旭鹏. 政府审计独立性提升的治理效应——以审计机关人财物改革对公务接待行为的影响为例[J]. 会计研究, 2021, (1). DOI:10.3969/j.issn.1003-2886.2021.01.013
36 郑方方, 曲岩, 王娟, 等. 数据资产赋能地方政府融资平台转型的内在机制与实现路径[J]. 财会通讯, 2025, (14).
37 钟宁桦, 陈姗姗, 马惠娴, 等. 地方融资平台债务风险的演化——基于对“隐性担保”预期的测度[J]. 中国工业经济, 2021, (4). DOI:10.3969/j.issn.1006-480X.2021.04.001
38 周博, 梁蕴佳, 赵绍阳. 地方债务化解与地区经济增长: 来自融资平台转型的证据[J]. 经济研究, 2025, (5). DOI:10.3969/j.issn.0577-9154.2025.05.009
39 周靖祥. 中国社会与经济不平衡发展测度与治理方略研究[J]. 数量经济技术经济研究, 2018, (11). DOI:10.13653/j.cnki.jqte.2018.11.002
40 周雷, 吴文英, 周忠明, 等. 新常态下地方政府债务置换对银行的影响路径研究——以A省为例[J]. 金融理论与实践, 2016, (1).
41 周黎安. 转型中的地方政府: 官员激励与治理[M]. 2版. 上海: 格致出版社, 上海三联书店, 上海人民出版社, 2017.
42 Goodspeed T J. Bailouts in a federation [J]. International Tax and Public Finance, 2002, 9(4): 409–421. DOI:10.1023/A:1016563902580
43 Laffont J J, Martimort D. The theory of incentives: The principal-agent model[M]. Princeton: Princeton University Press, 2002.
44 Ross S A. The determination of financial structure: The incentive-signalling approach [J]. The Bell Journal of Economics, 1977, 8(1): 23–40. DOI:10.2307/3003485
45 Stiglitz J E, Weiss A. Credit rationing in markets with imperfect information [J]. The American Economic Review, 1981, 71(3): 393–410. DOI:10.2139/ssrn.1010965
引用本文
李一花, 谢梦芮, 李林巍, 等. 债务置换能促进地方融资平台改革转型吗?[J]. 上海财经大学学报, 2026, 28(5): 95-109.
导出参考文献,格式为:





219
108
